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产业振兴拉内需 十大规划力求标本兼治

随着物流业调整振兴规划的发布，业界对规划系列中第十个产业的猜想终于揭开谜底。而十大产业的调整和振兴才刚刚开始，要尽快、有效落实各项规划，就要尽快出台相应的实施细则与保障措施。

在国新办2月27日召开的发布会上，国家发改委副主任刘铁男、产业协调司司长陈斌、工业和信息化部运行监测协调局局风机备件长朱宏任介绍了重点产业调整和振兴规划的有关情况。

陈斌会后向中国工业报透露，十大产业调整和振兴规划的实施细则已在规划而热忱的基点是感”编制过程中进行了重点讨论，专家业已提出了诸多建设性意见，各项细则将于3月中旬陆续对外发布。

产业振兴本身就是内需拉动

截至目前，钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造、电子信息、物流业十个重点产业调整和振兴规划已全部通过国务院常务会议审议，并将于近期陆续正式印发。

刘铁男解读规划时指出，加快结构调整，增强发展后劲、实现产业升级是制订和实施振兴规划的一条主线。振兴规划既不是简单的应对危机措施，也不是面面俱到的长远规划，而是一个远近结合，标本兼治，既立足于当前保稳定发展，又抓住机遇促进结构调整，有目标、有重点、有抓手，务求实效的行动计划方案。在实施时间上按三年（2009～2011年）考虑。

谈及十大产业入选始末，刘铁男表示：“产业振兴本身就是一个很强的内需拉动。”十个产业中，有聚氨基酸是1类重要的功能性高份子的是国民经济的支柱产业，有的是重要的战略性产业，有的是重要的民生产业，在国民经济中地位举足轻重。其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80%，占GDP的比重达到1/3，规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40%，直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30%。

其中，钢铁、石化、有色金属作为重要的基础原材料工业，船舶和装备制造作为重要的基础装备工业，在国家经济安全、国防安全等方面发挥了不可替代的支撑作用。高速发展的电子信息产业使我国社会信息化水平实现了质的飞跃。物流业是融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，是国民经济的重要组成部分，涉及领域广、吸纳就业人数多、拉动消费作用大，其增加值占全部服务业增加值的16.5%，占GDP的6.6%。

对于第十个入选的物流业，刘铁男特别指出，作为服务业的重要分支领域，它跟九大产业密切相关，既是九个产业行业之间联系的重要纽带，也是这些产业跟国内外市场相连的重要载体。物流业调整振兴不仅是物流业自身的需要，也直接关系到其他九个产业竞争力的提升。所以，十大产业是有机联系的整体，更能够形成产业结构调整和振兴的组合拳。

兼并重组不影响中小企业发展

重点产业振兴规划突出强调了有保有压、突出重点，既保护和发展好重点产业、重要生产能力和重要的市场份额，防止“两高一资”的落后生产能力死灰复燃；同时，要修订产业政策，进一步提高市场准入门槛，加快推动兼并重组，引导企业集聚发展，培育和壮大一批拥有国际知名品牌的大型企业和企业集团，加强企业技术改造，加快开发重大产品和重大技术，在带动产业升级的同时，形成高附加值、长产业链的扩大内需拉动。

提高市场准入门槛与加快推动兼并重组是否意味着中小企业的成长环境面临改变？

对氨水肥此，朱宏任特别强调，中小乳山企业是市场经济中最有活力的微观基础，支持各个行业中小企业的健康发展也是规划内容的一个重要方面，与兼并重组并不矛盾。

朱宏任最坚固的船指出，规划中的兼并重组重点强调的是“淘汰落后产能、发展先进产能、提高行业的集中度，继续推进优化产业的组织结构，淘汰落后的生产能力”。需要强调和特别说明的是，兼并重组是企业的自主行为，政府则通过法律、法规、政策加以规范和引导。

调整振兴规划中兼并重组的内容主要涉及四个方面：第一，要深化垄断行业的改革，完善竞争性市场格局的形成；第二，通过企业、行业之间的兼并重组加快区域布局的调整，鼓励各地发挥比较优势，发展特色产业，形成具有竞争力的产业集群，提高产业的集中度；第三，抓紧制订出台相关的政策措施，严格规范企业改制，妥善解决富余人员的安置、企业资产的划转、债务核定与处置、财税利益的分配等问题，保障职工的合法权益；第四，鼓励引导企业之间通过市场机制运用资本手段进行联合、兼并重组，促进形成具有国际竞争力的大型企业集团。老破小改造
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